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开展生态保护补偿专题询问综述

时间:2015-9-1 2:50:42 点击:

  核心提示:今年6月25日,市十五届人大常委会第二十一次会议专门听取了市政府关于生态保护补偿工作情况的报告并开展专题询问,这也是我市人大常委会首次启动的专题询问。生态补偿资金如何安排、拨付、使用和监管,是这次专题询问中市人大常委会组成人员和群众关心的重点之一。昨天(8月26日),“2014年苏州市区生态补偿资金...
  今年6月25日,市十五届人大常委会第二十一次会议专门听取了市政府关于生态保护补偿工作情况的报告并开展专题询问,这也是我市人大常委会首次启动的专题询问。生态补偿资金如何安排、拨付、使用和监管,是这次专题询问中市人大常委会组成人员和群众关心的重点之一。昨天(8月26日),“2014年苏州市区生态补偿资金安排公示表”在本报全文刊登。
  生态保护补偿政策实施以来,全市生态保护补偿资金逐年增长,从2010年到2014年底5年间,已累计投入资金53.27亿元。近97.21万亩水稻田、29.41万亩生态公益林、64个水源地村、161个生态湿地村纳入了补偿。通过生态保护补偿机制,全社会生态保护意识明显增强,扭转了水稻种植面积快速下滑的趋势,农民收入和补贴进一步增加。

  持续聚焦,着力构建生态保护补偿政策体系

  2010年1月,市十四届人大三次会议作出《关于进一步加强苏州生态文明建设的决定》,明确提出加快建立生态补偿机制。同年7月,市委、市政府出台了《关于建立生态补偿机制的意见(试行)》,对因保护和恢复生态环境及其功能,经济发展受到限制的地区给予经济补偿。2013年初,市人大常委会把《苏州市生态补偿条例》列入年度立法计划,同年12月市十五届人大常委会第十次会议对该条例草案进行第一次审议。2014年4月28日市十五届人大常委会第十三次会议审议通过《苏州市生态补偿条例》,2014年5月28日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议批准,于10月1日起在全市范围内正式施行。
  2012年以来,市人大常委会要求市审计局对全市生态补偿政策执行以及资金管理情况作为市人大常委会交办的一个重大事项进行专题审计,并听取报告。市人大常委会要求市政府落实审计结果。
    每年都把监督生态补偿列入年度工作要点,采用听取专项工作汇报、执法检查、视察和调研等形式督促、推进生态补偿工作。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》赋予各级人大常委会七项监督职权,专题询问是其中之一。为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》精神,持之以恒地推进生态保护补偿工作,有力推动苏州生态文明建设;积极探索运用新的监督方式,不断增强人大监督实效,全力推动法治苏州建设。今年初,市十五届人大常委会第十九次会议专门审议通过《专题询问实施办法》,并将生态保护补偿专题询问列入了2015年度工作要点。本次专题询问,9名市人大常委会组成人员和3名市人大代表作为询问人进行询问。

  精心组织,确保专题询问取得实效

  市人大常委会对本次专题询问高度重视。市人大常委会党组会议5次、主任会议3次研究讨论相关工作。为保证活动顺利开展,市人大常委会党组专门向市委作了相关情况汇报,得到了市委的肯定和支持。市人大常委会成立了以市人大常委会副主任朱建胜为组长、周玉龙为副组长,各相关工委、室负责人为成员的专题询问工作小组。工作小组认真制定实施方案,深入开展调查研究,全面掌握相关情况,向社会各界广泛征集意见建议。主任会议也先后多次听取准备工作情况汇报,并进行研究部署。市政府及各相关部门高度重视,积极参与应询准备,认真总结工作情况,如实查摆存在问题,深入研究解决对策。市人大机关各工委、室分工合作,密切配合,确保了整个活动严谨务实、规范高效。常委会委员和列席会议的代表事先广泛深入地开展调查研究,保证了询问的质量和水平。
  首次专题询问应该“问”什么、怎么“问”?常委会为此进行了多次研究、讨论。为了问出成效,这次专题询问的问题都是在反复征求意见、反复调研论证的基础上提出来的。为了使专题询问更加体现民意,更有效促进全市生态补偿工作,5月8日在苏州人大网站、《苏州日报》、《姑苏晚报》、电视台等媒体刊登或播放专题询问的公告,征求社会各方面关于生态补偿工作的意见与建议。为了做好专题询问的媒体宣传工作,市人大常委会召开两次新闻发布会,向媒体发布介绍市人大及其常委会近年来推进全市生态补偿所做的工作和取得的成效、专题询问方案和专题询问取得的成果。我市主要媒体和国内相关驻苏媒体对专题询问进行了重点报道,并对专题询问进行全程录像,于7月6日在苏州电视台播放。同时在《苏州人大》刊物和相关媒体专版上集中宣传这次专题询问工作,以及询问取得的成果。苏州人大网站、微博、微信也进行图文、视频报道。

  直面问题,答出责任和承诺

  6月25日,市十五届人大常委会召开第二十一次会议,会议听取了市政府关于全市生态保护补偿工作情况的报告并开展专题询问。“请问市财政局,生态保护补偿相关资金是怎样安排、拨付、使用和监管的?”“有了生态补偿资金,各级政府对补偿对象的其他财政投入有没有减少?”“十三五规划是如何更大力度推进生态文明建设的?”……专题询问采取一问一答的形式进行,重点询问生态补偿政策和《苏州市生态补偿条例》落实情况,生态补偿资金的分配、拨付、使用、公开、监督、管理以及成效等情况。市政府分管领导和市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市水利局、市农委、市环保局、市园林绿化局、市审计局等部门主要负责人作为询问对象回答询问。
  参加专题询问的人大代表认为,这次专题询问不仅是一次生动具体的履职实践,也更加深了对政府工作情况的了解,有助于更好地履行监督职权。组成人员和列席代表所提的问题主题鲜明、重点突出、针对性强。市政府及部门负责人回答态度诚恳、实事求是,不回避矛盾和问题。通过现场问答,代表们进一步问清了情况和问题,政府进一步答出了责任和承诺。此次专题询问,也是市人大常委会探索监督专项资金使用绩效,加强对政府全口径决算监督的一次有益探索。市人大常委会组成人员认为,这次专题询问的成效主要体现在四个方面:一是增进了人大与“一府两院”的沟通与理解,增强人大监督的针对性与实效性;二是促进了政府及相关部门深入查找问题、发现不足,推动了相关工作的落实;三是有利于增强国家机关与人民群众之间的沟通与联系,促进公民有序的政治参与,提高地方民主政治的发展水平。四是市人大常委会还由此探索了监督专项资金使用绩效,加强对政府全口径决算监督的新路子。

  跟踪督办,推动生态保 护补偿工作再上新水平

  专题询问结束后,市人大常委会办公室整理形成专题审议意见,交由市政府及有关部门办理。要求政府建立健全分级公示制度,确保补偿政策阳光操作。要求财政部门在会同相关部门对申报材料进行审核、汇总后,审核结果分别在市、各市(区)财政政务网站公示。市人大常委会财经、农经等工委还将对专题询问审议意见落实情况跟踪督办,跟踪问效。市人大常委会将于今年10月下旬听取市政府关于生态补偿工作专题询问整改情况的汇报。
  市人大常委会组成人员认为,实施生态保护补偿是贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神以及中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》的必然要求,是推动政府及有关部门进一步加强生态保护补偿工作管理、全面提升苏州生态文明建设水平的现实需要。要进一步加强组织领导,各级政府要紧密结合本地实际,切实加强组织领导,根据生态保护补偿工作推进情况,及时研究解决生态保护补偿工作中出现的新矛盾和新问题,不断完善政策措施,力求生态保护补偿体系更加科学合理;要进一步完善管理体系,各级各相关部门要按照《苏州市生态补偿条例》的要求,健全和完善生态保护补偿工作机制,不断加大对生态保护补偿工作的监督检查力度,确保生态保护补偿工作顺利推进;要进一步强化资金监管,要加强监督检查,严格补偿资金使用的范围和用途,坚决查处违规使用、截留或改变资金用途等行为,建立健全生态保护补偿资金使用纠错机制,确保生态保护补偿资金专款专用并落到实处,确保生态保护补偿资金真正用于补偿生态;要进一步推进生态保护补偿资金公开,市政府及相关部门要加快健全生态保护补偿资金信息公开制度,尽快分级公布2014年度市、区和镇、村生态保护补偿资金分配、使用情况,依靠社会监督,坚决避免占用、挪用生态保护补偿资金。

作者:我们去哪儿 录入:我们去哪儿 来源:原创
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